国家发改委领导定调 国家中心城市青岛要这样建

2017年09月08日 19:40
来源：凤凰网青岛

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日前，青岛迎来2017东亚海洋合作平台黄岛论坛，会议上大咖云集，共同为青岛未来城市发展建言献策。众嘉宾中，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任徐林的发言最为引人瞩目，所涉及的讲话内容“干货”颇多。

这位曾参与中国经济社会发展多个五年计划编制以及参与区域发展规划等政策制定的发改委专家，就青岛如何建设国家中心城市给予了中肯的建议。

笔者注意到，内容包括如何发挥西海岸新区与蓝谷在中心城市建设中的作用等多项具体发展布局，并指出：未来的青岛，必将成为具有较高质量的国家级中心城市！

青岛将成为具有高质量的国家中心城市

9月7日，以“东亚联通、丝路共赢”为主题的2017东亚海洋合作平台黄岛论坛在西海岸举行。该论坛是青岛市加强融入国家“一带一路”倡议的重要载体，是与东盟地区工商、港口、船舶海工及海洋文化交流合作等方面的重要平台。

本次会议云集了来自中日韩、东盟及欧美等36个国家和地区的国际知名经济学家、企业家、艺术家、科学家、两院院士、专家学者等500多位嘉宾，论坛可谓分量十足。

会议现场

其中，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任徐林结合青岛中心城市的发展进行了相关解析，将青岛未来的城市目标描绘的淋漓尽致。

这位国家发改委的资深专家级领导指出，从青岛的发展潜力看，若保持这样的趋势发展下去，若干年后，将会成为一个具有较高质量的国家级中心城市。

1962年出生的徐林，是湖南长沙人。24岁时考入南开大学经济研究所数量经济专业学习，1989年毕业获硕士学位并入职国家计划委员会长期规划司预测处。

会议上，徐林发表讲话

期间，徐林展现出了“学霸级”的超强能力，包括在美利坚大学学习获得美国政府汉弗莱奖学金，获新加坡政府李光耀奖学金，在新加坡国立大学李光耀公共政策学院和哈佛大学肯尼迪政府学院学习，获公共管理硕士学位等。

从政后的徐林，曾担任国家发展和改革委员会财政金融司司长、发展规划司司长等多个职务。

值得一提的是，徐林曾参与中国经济社会发展多个五年计划的编制，参与区域发展规划和国家新型城市化规划、国家产业政策的制定、参与财政金融领域重大改革方案制定等。

工作职责方面，曾负责资本市场特别是债券市场、私募股权投资的发展和监管，曾任三届中国证监会发审委委员。

中国当年申请加入世界贸易组织，徐林还曾参与谈判（产业政策和工业补贴方面）。

长期从事发展规划编制、制定工作的徐林，对于青岛，他丝毫不掩饰对这座城市的喜爱。同时也为青岛在争创中心城市的具体规划上，建言献策。

争创国家中心城市，青岛有两个发展重点

先看目前符合国家中心城市条件的北京与上海，它们在城市人口比重、人均国内生产总值、城市第三产业占国内生产总值比重、人均公共绿地面积等方面较其他城市而言，具有较大的优势。

同时，北京上海展现的对周边区域（北京所在的京津冀城市群和上海所在的长江三角洲城市群）经济带动能力极强。这两座超级城市是青岛创建中心城市的榜样。

对于青岛创建国家中心城市，徐林提出了二个重点。

青岛市

首先是城市化水平，他表示：“青岛行政区范围内有920万人口，城市化率（71.53%）在全省范围内属于较高的城市。人均GDP也逼近1.6万美元。”

第三产业发展方面，青岛在2017年上半年，实现生产总值5075.08亿元，三产比例为3.4：42.0：54.6。现代服务业、金融业以及房地产业呈现了良好的发展态势，逐步成为支柱型产业。

从上述决定城市化水平高低的数量指标来看，青岛在城市人口比重、人均国内生产总值以及第三产业高占比等方面，展现了较好的发展态势。

其次就是城市群的发展，未来中国的发展，城市人口主要会聚集在大概二十个左右的大大小小的城市群地区。

山东最新城市群战略

而在山东最新的城市群战略中，青岛毫无疑问是山东半岛城市群最重要的一个核心，辐射和带动周边城市发展，是青岛应履行的职责与使命。同时，这也是能否成为国家中心城市的一个重要指标。

对于青岛当下在城市群的发展，徐林说道：“青岛处在山东半岛城市群核心位置，从目前的发展态势来看，青岛的辐射和带动已形成自己在胶东湾地区的都市圈。”

是什么成为青岛迈向中心城市的推动力？徐林认为产业经济是“杀手锏”。

“青岛是一个产业经济较强的城市，坐拥海尔、海信等知名企业和品牌，同时也有一些著名大学，像海洋大学，最近也吸引了像复旦大学、哈工大等一些其他地区的知名高校落户。”徐林继续说道。这些都为城市实现创新引领、人才聚集、产业升级积蓄力量。

位于西海岸新区的海尔工业园

位于西海岸新区明月海藻的生产线，新区海洋生物医药产业的代表型企业

此外，对于未来引领青岛发展的核心区域，徐林也给出了答案：位居全国新区前三的西海岸新区以及位于即墨鳌山湾畔的蓝谷。

圆梦中心城市，这两大区域发展很关键

进入2017年以来，国家陆续确认了八个中心城市，除北上广深外，重庆、成都、武汉、郑州悉数入围，它们将获得最高级别的规划、建设。而青岛也加入了申请队伍，希望尽快成为中心城市。

徐林认为，创建国家中心城市，青岛有很多的优势，尤其是国家赋予的一些促进青岛发展的功能区，这个很重要。而首当其冲的就是已经上升为国家战略的蓝谷。

蓝谷从2011年蓝图初现，到2017年的羽翼渐丰，已经开始不断出现在各级发展战略中的核心位置。从定位来看，蓝谷是扮演国家成为海洋强国、山东成为海洋强省“科创大脑”的角色，代表了国内海洋科技领域的最高水平。

蓝谷整体规划效果图

2017年以来，新签约重点项目22个，累计达到270多个；新引进院士、千人计划专家、泰山学者等各类人才300多人，累计达到4200多人；“国字号”“中科系”等重大科研平台累计达到20个，蓝谷建设发展成效显著。

经过近五年的发展，蓝谷所在的核心区将成为引领青岛东北部发展的重要一极。

另外一个区域则是西海岸新区。先看一组数据，2016年新区的GDP总量逼近3千亿，达到GDP2871.1亿元，经济增速冠绝全国（新区）。海洋经济方面，比重占到了全市的30%以上，而达成这些成果，西海岸只用了3年的时间。

西海岸新区

拥有雄厚经济底蕴的新区，目前城区建成面积大概300平方公里左右，人口超过百万人，正稳步向200万量级的人口规模迈进。“未来新区完全有可能成为一个特大城市”，徐林说道。

西海岸的蝶变成为青岛争创国家中心城市的重要依仗。对于新区的未来，徐林给出了3点建议，笔者注意到，基本上是围绕新区此前的发展目标：“建设活力新区，实力新区，魅力新区”所制定的发展方案。优化梳理后如下：

1.建设活力新区。要明白活力来自何处，对于一个地方的发展来说，“活力”很重要的是要营造国际化的营商环境，要形成公平、透明、便利化的规则，同时在制度上形成正向激励机制，促进创新、创业的发展，这是活力的主要来源。

2.建设实力新区。创新驱动，铸就具有国际竞争力的实体经济。当下青岛，总体感觉传统产业比重依然较高。未来如果哪个区域能实现创新型经济发展，那这个区域就可打破需求规律的支配，获得超常的发展成就。

3.新区的魅力是什么。毫无疑问，魅力代表了宜居宜业的城区环境，达到这一层级要有更高层次的开放。而这种开放应该是文化的开放与包容。唯有如此，才会更有利的聚焦海内外高端要素（人才、科学技术等）。没有海内外高端要素的支撑，要打造一个具有国际竞争力的创新型的经济和城市是不容易的。

（凤凰青岛原创，资料及图片来源：《东亚海洋合作平台黄岛论坛》嘉宾发言全文稿件，本网新闻稿件，部分图片来源于网络，责任编辑：Chery）